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陜西稅務局探索實施“省市兩級”集中采購

2021年04月16日 08:55 來源:中國政府采購報打印

     本報訊 按照國家稅務總局提出的“重點進行總局和省局兩級集中采購改革試點”決議精神,去年以來,陜西省稅務局在國家稅務總局集中采購的基礎上,以實現基層采購“省心、省事、省錢”為目標,積極發揮省市級統籌作用,探索實施“省市兩級”集中采購,取得明顯成效。2020年陜西省共實施省市級集中采購項目8個,采購金額達1.38億元,節約資金1546.3萬元,節約率達10.11%。

深入開展可行性分析。針對全省稅務系統采購主體和結構發生變化、分散采購工作風險增大、基層采購人員配備嚴重不足等問題,由省稅務局牽頭,從陜西省稅務系統近5年的采購數據入手,深入分析擴大省級集中采購范圍和開展市級集中采購的可行性,確定以“省市兩級”集中采購為主導方向,提出進一步降低行政成本、防范采購風險、減輕基層負擔的有效方法。

制定下發省局集中采購目錄。陜西省稅務局按照中央預算單位政府集中采購目錄及標準,同步下發省局部門集中采購目錄,不斷挖掘重點項目深度,逐步做大做強省級集中采購。目前,已將增值稅普通發票印制、普通發票印制、稅務制服加工制作、骨干網絡線路租用、公務用車保險、資產評估、基建設計、工程咨詢服務項目8類項目納入省級集中采購目錄。

科學確定市級集中采購項目。在省級集中采購的基礎上,進一步拓寬集中采購范圍,廣泛征集市級集中采購意愿,結合項目需求和地區實際,選擇西安、漢中、安康3個地市稅務局開展市級集中采購,對適合市級統一采購的自助辦稅終端、信息化設備維保及耗材外包、辦稅大廳WIFI服務、法律顧問服務等項目探索開展集中采購,積極做實做細市級集中采購。

制定集中采購工作方案。在充分調研的基礎上,結合系統年度預算、省市局重點工作,進一步統籌整理基層單位采購需求,進行需求統計、市場調研、數據分析等采購前期準備,制定集中采購實施方案,將“做強省局、做實市局、結合實際、分類管理”作為集中采購的工作方向,明確集中采購組織領導、目標任務、工作內容、階段性安排、項目實施和結果運用,并將集中采購作為年度重點工作任務。

據了解,陜西省2020年重點開展了3個省級集中采購項目:增值稅普通發票印制、普通發票印制、機動車保險項目。同時完成了自助辦稅設備、辦稅大廳WIFI服務、信息化設備運維及耗材外包服務、法律顧問服務等5個市級集中采購項目。

通過需求整合,實現化零為整,科學管理分散采購。充分發揮稅務系統垂直管理優勢,由省市級統一歸集本系統采購需求信息,將原本基層單位同類的小額、零散項目需求整合起來“打包”采購,較好地實現了對分散采購項目的有效管理。通過統一采購,發揮了規模效益,大大節約采購資金。集合采購數量形成規模效益,吸引更多優質供應商參與競爭,提高對供應商的談判力量,在獲得良好的服務與價格折讓的同時,有利于加大采購人在實施過程中的話語權,擇優選出技術力量雄厚的供應商提供質優價廉的服務。通過專業化力量,提高了規范化水平,防范采購風險。省市級集中采購通過整合系統內各單位零散項目,使得原本由基層單位簡易采購甚至不實施采購的項目,統一納入政府采購管理,由省、市局組織實施或委托專業采購代理機構,通過合法、合規的政府采購方式確定采購結果,在業務流程、政策把控、程序執行等方面規范化專業化程度更高,在一定程度上能夠保障采購工作質量,推動實現政府采購規范與效率的統一。通過集成增效,減輕了基層采購負擔,切實服務基層。近5年來,陜西省稅務系統政府采購規模增長近3.1倍。尤其是機構改革后,采購工作量成倍增加,在現有組織機構人員條件下,基層采購壓力增大。省市級主動承擔集中采購工作任務,統籌實施集中采購是科學管理、減輕基層負擔的有效途徑,受到基層單位廣泛好評。

根據實踐情況,下一步,陜西省稅務局將按照“省局為主、市局為輔、因地制宜、分類管理”的思路,逐步實現以省局統籌實施、市局補充實施的集中采購模式,集約優化利用采購人力資源,進一步做好集中采購工作。重點做好科學制定集中采購工作方案、建立集中采購項目上下聯動機制、加強全系統分散采購項目指導、建立采購績效評價機制等方面的工作。

(蒲蔚)

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