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廣西財政廳積極部署加強和規范自治區本級 單一來源政府采購方式管理工作

2021年04月14日 09:20 來源:中國政府采購網打印

   為深入推進政府采購制度深化改革,加強對政府采購活動的監督管理,提升政府采購透明度,優化政府采購領域營商環境,根據有關規定,近期,廣西財政廳通過開展調研、書面征求意見和召開專題研討會等多種方式,積極部署加強和規范自治區本級單一來源政府采購方式管理有關工作。

  單一來源采購方式,是《政府采購法》及其配套法規制度確定的法定采購方式之一,與其他采購方式相比,由于其非招標性且直接向唯一特定供應商進行采購、缺乏有效競爭而備受各方關注。目前,雖然現有法律法規對單一來源采購方式的申報程序、審批要求、監管責任等做出了相關規定,但對采購人使用單一來源采購方式的條件和標準等規定未明確和量化細化,對監管部門審批標準和審批原則的規定也不夠明確。實踐中,存在單一來源采購方式適用情形的具體條件和標準難以把握、專業人員論證意見不專業不規范甚至僅為了滿足采購人意向出具論證意見、申報和審批的自由裁量權過大甚至出現程序上走過場現象、責任追究和法律適用等邊界不清等情形發生,導致該種采購方式在應用中常常變味和走形,給采購人帶來諸多困擾和廉政風險,也給監管部門帶來審批風險。

  為從嚴管理單一來源政府采購方式,進一步加強和規范單一來源采購活動,自治區財政廳明確了以下工作部署要求:

  一是提高政治站位,抓好重要決策部署的貫徹落實。深化“放管服”改革,優化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,是黨中央國務院的重要決策部署。政府采購一頭連接政府,一頭連接市場,是優化整體營商環境的重要抓手,要結合深化政府采購制度改革及優化營商環境對政府采購領域公平競爭的要求,立足深化“放管服”改革,落實采購人主體責任,從嚴從實做好單一來源政府采購活動各項管理工作,提高政府采購執行效率,提升政府采購服務水平。

  二是確保依法依規,遵循現有政府采購相關法律法規政策的規定。要以深化政府采購制度改革為主導,以《政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號)、《關于印發〈政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)〉的通知》等法律法規政策規定為遵循,對照現行單一來源采購方式的政府采購有關規定進行認真梳理,完善制度,確保相關規定不突破現有法律法規政策范圍。

  三是明確具體標準,把握好適用情形的原則標準和實質要件要求。對符合《政府采購法》等的規定情形,可以依法采用單一來源方式采購的項目,要更加具體明確其適用情形的原因、范圍和標準,明確造成實際參加政府采購活動或實質性滿足采購人需求的供應商“唯一性”的實質要件因素,防止以“一致性或者服務配套”名義逃避監管的情形發生,避免出現以地域、行業或其他不合理條件進行限制而人為造成“唯一”供應商等違背《政府采購法》公平競爭原則的現象。

  四是規范操作程序,確保申報和審批依據真實充分、流程依法合規。要明確單一來源采購方式的申請、審批、執行、相關責任及工作要求等,形成統一、科學、規范的操作流程。要切實落實好采購人主體責任,引導采購人或采購代理機構以及專業人員加大對采用單一來源采購項目的市場調研和論證力度,并做好公示,接受社會公眾監督。同時,要求采購人將達到公開招標數額標準的擬采用單一來源采購方式的項目列入本單位“三重一大”事項決策范圍,確保申請材料真實、明確、完整,理由依據科學充分合理,審批流程依法合規。

  五是明確管理責任,加強對單一來源采購方式應用的全過程監管。監管部門要建立健全日常監督檢查和專項監督檢查制度機制,加強對單一來源采購方式應用的事前、事中、事后全過程的監督檢查。采購人要建立和完善內部管理制度,強化采購、財務和業務部門(崗位)等的責任,結合采購項目具體情況,依法選擇適用的采購方式,防止隨意采用和濫用單一來源采購方式。

  下一步,廣西財政廳政府采購監管部門將進一步發揮部門會商、公眾參與等的作用,充分聽取各方意見建議,出臺有關管理政策,確保單一來源采購方式管理制度的合法合規和科學合理,避免出現不公平競爭現象,有效保障相關市場主體的合法權益。

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